四个方面解读中美经贸关系
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四个方面解读中美经贸关系

上市日期: 2018-06-13
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2018年4月20日,由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛第二十七次月度例会召开。会议主题为“中美经贸关系”。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢受邀出席会议并发表主旨演讲。


     关于本期主题“中美经贸关系”,我想从四个方面来简要地跟大家做一个介绍:

  第一,中美经贸关系发展的现状。

  第二,在这次比较大规模的贸易摩擦之前以往双方各自关注的一些重点问题。

  第三,要简单地谈一谈美国特朗普上台以后对中美经贸的一个重新定位,当然也是一个战略性的重新定位,不仅涉及到经贸领域。

  最后,再简单地说一下未来的走势或者趋势的判断。

中美经贸关系发展现状

     总体上来看,中方将中美经贸关系定位为中美关系的“压舱石”和“推进器”。中美关系作为全球最大的双边关系,是中方最为倚重和看重的一个关系。中美经贸关系的基本性质始终是平等、互惠、互利和共赢的,它建构的法律基础仍然是WTO的规则,以及一系列多双边的协定。中美在恢复外交关系以后,经贸关系本身的发展实际上经历了一系列的波折,从早期的劳工产品到知识产权,再到最惠国待遇。中国加入WTO之前首先跟美国达成美国支持中国加入WTO的双边协议,才推动了中欧以及其他的WTO缔约方支持中国加入WTO的进程。

  在这个进程当中,中美双方均获得了非常重大的利益,主要体现在货物贸易、服务贸易、投资和金融三个方面。首先,货物出口方面,按照中国的海关统计,2017年中美双边的货物贸易额约为5800多亿美元,其中中方出口额约3700多亿美元、进口额为1500亿美元。中方贸易顺差大致是2700多亿美元,加上自香港转口到美国的约1000亿美元贸易额,对于美方来说存在约3700亿美元的贸易逆差。服务贸易方面,根据国际收支平衡表(BOP)的统计数据,中美服务贸易额2016年达1100多亿美元,中方存在的贸易逆差是540多亿美元。投资和金融方面,截至2017年,美国对华投资累计约2700多亿美元,中国对美投资累计约为1400多亿美元,这也是近年来对美投资较多的一年,美方的2700多亿美元累计投资使其在华获得巨大的收益。综上所述,中美之间各自获得的经贸利益大体上是平衡的,并不像特朗普仅以美国的货物贸易逆差来进行交涉所提到的那样。


贸易摩擦前中美各自关注的重点问题

     中国关注的问题主要有:

  第一,中国加入WTO议定书的第15条,即美国承认中国市场经济地位的问题,这个问题长期没有得到解决;

  第二,美国对华的出口管制,在冷战时期美国有针对所谓社会主义国家出口管制的《出口管制法》,现存的还有一个是后巴统制度的“瓦森纳协议”,该协议仍然包含对原有意义上的那些社会主义国家在出口管制上严格限制的内容;

  第三,中国赴美企业投资存在不公平问题,美方滥用救济措施。

  美方关注的问题主要有:

  第一,贸易逆差,近年来贸易逆差确实是不断增长,其中包含一些客观原因;

  第二,人民币汇率问题,长期以来美国财政部设定的三项标准,现在中国只符合其中一条,即对美国的贸易顺差超过200亿,然而美方最近又有新的动向,表示日后不再认定操控汇率的问题,而是与出口补贴相挂钩;

  第三,中国的产能过剩问题;

  第四,中国市场开放的问题,中国在加入WTO议定书3-5年的过渡期之后还有一系列市场开放的承诺,美方认为中国在2006年之后没有能够真正地履约;最后是关于知识产权保护以及其他的一些问题。


关于目前中美贸易摩擦问题的简要介绍

  第一,我想强调的是由于美国对华政治风向的改变,导致中美经贸领域产生大规模的贸易摩擦,现在已经濒临到贸易战的边缘。

  第二,美国此次对华发动大规模贸易摩擦的背后支撑。2017年1月9日,美国贸易谈判代表办公室向美国国会递交了《2017年中国履行加入WTO承诺的报告》。

  第三,这份报告提出了一些重点关注的领域。比如在产业政策领域方面,报告直指“中国制造2025”,在知识产权、政府采购、信息通讯技术、国内企业补贴和产能过剩等方面对我国进行指责。

  第四,关于中美“贸易战”战场的延伸。报告中对中国的经济制度做出了明晰的判断,认为中国还是以国家为主导的经济,不承认中国的所谓社会主义市场经济,尤其是完全不认可十九大之后中方所采取的一系列举措。


 中美经贸关系未来走势判断

     第一,中美之间还是要合作竞争,因为战略界把“战争与和平”奉为外交要解决的主要议题,在经济领域“合作和竞争”则是永恒的主题。以往中美经贸关系在摩擦升级发展到顶点的时候,都是以一种谈判和平等协商的方式加以解决的。个人认为,当前这种竞争态势的加剧,可能不会是以一种很平和的方式能够解决的。从美国向全球发起的钢铝征税,到对中方单方面发起的500亿美元,到现在声称再加码1000亿美元,从这三轮来看,美方的底牌是否已经揭开有待进一步的观察。

  当前,美国提倡公平贸易、对等贸易、互惠贸易,这已经完全超越WTO,不遵循多边的规则。美方坚持认为中美之间在经贸关系发展当中美方利益受损,所以美国要求解决不公平的一些问题。互惠,这是因为美国存在这么巨大的贸易逆差,中国获得了单方的利益,对美国不是互惠的,而是美方单方面给中国。对等,美方认为美国市场是开放的,中国也要对等地开放;美国所采取的关税,按照海关的协调编码制度,美方对WTO承诺的那些关税,中方也应该对等地采取。美国支持中国加入WTO议定书,是美方对中方做出的承诺,双边都是认可的。所以比如在关税水平、非关税措施以及市场开放的承诺等方面,都在中国加入WTO议定书当中都有明确的表述,中方做得不完全到位或者说还有待进一步开放,应该是在基本的协议框架下来去讨论。但是,长期以来,美方坚持国内法高于国际法,所以美方不承认双多边协议对其的约束。因此,美方采取的这种单边主义、贸易保护主义的做法,未来在很大程度上就是美方的常态。

  对于中方来讲,在高举自由贸易的大旗、维护多边贸易的体系下,依据WTO多边规则来维护自身的利益,同时也能够征得WTO更多缔约方的同情认可,也避免全球被最终卷入这场贸易战。中方应该采取的态度是战略上藐视,战术上重视。新中国成立的时候,美国对华实施禁运封锁,即使在那样恶劣的情况下中国也没有屈服。此次贸易战在战略上中方是有底气的,但是战术上还是要非常重视。中方必然要在各个产业领域、各类产品领域和贸易投资以及相关的一些领域做好充分的准备,在非常慎重的同时也在积极地推进。另外,贸易战如果真正要打,中国对于解决贸易争端有明确的处理方式,首先就是双边磋商和双边谈判,然后就是诉诸WTO争端解决机制,在迫不得已的情况下,开打就要奉陪到底,“以打促谈” 、“谈谈打打”可能是一个常态。



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